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        索 引 號 111500000115122980/2022-02143 主題分類 財政
        發布機構 內蒙古自治區財政廳 文  號 內財農規〔2022〕4號
        成文日期 2022-05-27 09:24:06 公文時效 有效
        索 引 號 111500000115122980/2022-02143
        主題分類 財政
        發布機構 內蒙古自治區財政廳
        文  號 內財農規〔2022〕4號
        成文日期 2022-05-27

        內蒙古自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法

        發布日期:2022-05-30
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        第一章 總? 則

        第一條 為貫徹落實《中共中央 國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》精神,加強過渡期內蒙古自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金(以下簡稱銜接資金)管理,根據《財政部 國家鄉村振興局 國家發展改革委 國家民委 農業農村部 國家林業和草原局關于印發<中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法>的通知》(財農〔2021〕19號)和預算管理有關規定,制定本辦法。

        第二條? 自治區銜接資金是指中央下達的銜接資金和自治區本級財政安排的銜接資金。

        第三條? 各級財政部門要根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要及財力情況,每年預算安排一定規模的本級銜接資金,保持投入力度總體穩定。

        第二章 資金支出范圍

        第四條? 銜接資金用于支持各盟(市)、旗縣(市、區)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,具體包括以下兩個方面:

        (一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果

        1.健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制,加強監測預警,強化及時幫扶。加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶的動態監測,對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施,堅決守住防止規模性返貧底線。可安排產業發展、小額信貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助、安全飲水等支出;未納入整合的自治區本級銜接資金可用于防貧保險補助支出。低保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施,通過原資金渠道支持。監測預警工作經費通過各級部門預算安排。

        2.“十三五”易地搬遷后續扶持。支持實施帶動搬遷群眾發展的項目,從就業需要、產業發展等方面加大扶持力度。提升安置區社區管理服務水平,對集中安置區聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對“十三五”規劃內的易地搬遷貸款和調整規范后的地方政府債券按規定予以貼息補助。

        3.外出務工脫貧勞動力(含監測幫扶對象)穩定就業,可對跨自治區就業的脫貧勞動力安排一次性交通補助,符合條件的脫貧勞動力每人每年補助300元。采取就業幫扶車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方式,促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。

        (二)支持銜接推進鄉村振興

        1.培育和壯大欠發達地區特色優勢產業并逐年提高資金占比,2022-2025年度,各盟市收到中央、自治區銜接資金用于產業的比例應分別≥55%、60%、65%、70%,且中央銜接資金不得低于上年用于產業發展的資金占比。支持農牧業品種培優、品質提升、品牌打造。集中資金支持奶牛、肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨等特色優勢產業后續長期培育,支持欠發達地區集中資金發展壯大優勢特色農牧業、農畜產品加工業、鄉村旅游、電商產業、生態產業等(含必要的產業配套基礎設施)。推動產銷對接和消費幫扶,支持欠發達地區農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設,以及農產品流通企業、電商、批發市場與區域特色產業精準聯接;主動對接幫扶省市的農產品需求,支持推進產地農產品分級、包裝、追溯標準化,解決農產品“賣難”問題。支持脫貧嘎查村發展壯大村級集體經濟。

        2.補齊必要的農村牧區人居環境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括水、電、路、網等農牧業生產配套設施,以及垃圾清運等小型公益性生活設施。教育、衛生、養老服務、文化等農村牧區基本公共服務通過原資金渠道支持。

        3.實施興邊富民行動、人口較少民族發展、少數民族特色產業和民族村寨發展、困難群眾飲用低氟邊銷茶,以工代賑項目,欠發達國有農場和欠發達國有林場鞏固發展。

        4.自治區本級銜接資金可支持脫貧旗縣的教師、醫生等行業人員與先進地區交流合作提升業務能力水平。

        第五條? 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進欠發達地區鄉村振興無關的支出,包括:單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務、設立基金和墊資等。償還易地搬遷債務按有關規定執行。

        第三章 資金分配與下達

        第六條? 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、以工代賑、易地搬遷后續扶持、少數民族發展、農村牧區飲水安全保障工程、欠發達國有農場鞏固提升、欠發達國有林場鞏固提升任務進行分配。資金分配按照因素法進行測算,因素為:相關人群數量及結構(任務量)、相關人群收入、政策因素、易地搬遷安置區數量、重點地區傾斜、造林良種使用率、績效等考核結果等,并根據實際情況進行綜合平衡,各項任務按照上述因素分別確定具體測算指標(詳見附件)。按因素法分配資金時,資金的使用要與自治區黨委、政府確定的重點工作任務相適應。

        第七條? 銜接資金應當統籌安排使用,形成合力。綜合考慮脫貧旗縣規模和分布,實行分類分檔支持。對國家和自治區鄉村振興重點幫扶旗縣予以傾斜支持。繼續按規定開展統籌整合使用財政涉農涉牧資金試點工作的脫貧旗縣,資金使用按照統籌整合有關要求執行。

        第八條? 各盟(市)在分配銜接資金時,要統籌兼顧脫貧旗縣和非貧困旗縣實際情況,推動均衡發展。銜接資金項目審批權限下放到旗縣,強化旗縣管理責任,旗縣可統籌安排不超過30%的到縣銜接資金,支持非貧困嘎查村發展產業、補齊必要的基礎設施短板,以及旗縣鄉村振興規劃相關項目。

        第九條 各級財政部門負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金,指導各級鄉村振興、發展改革、民委、農牧、水利、林草等行業主管部門(以下簡稱行業主管部門)及地方加強資金監管。各級行業主管部門負責提出資金分配建議方案、資金和項目使用管理等工作,按照權責對等原則落實監管責任。

        第十條? 自治區各行業主管部門根據職責分工,在收到中央銜接資金指標10日內將資金分配意見送達財政廳,財政廳審核并報請財政部同意后及時下達盟市,盟市在10日內正式下達旗縣(市、區)。

        第十一條? 自治區各行業主管部門在自治區人大批準預算或收到財政廳提出資金分配意見告知函后的規定時間內將當年自治區本級安排的銜接資金分配建議方案送達財政廳,財政廳根據預算管理要求、年度預算安排,結合行業主管部門資金分配建議研究審核分配方案,會同行業主管部門按程序報自治區人民政府同意后,在30日內將銜接資金預算下達盟(市)財政部門,并抄送財政部內蒙古監管局,盟(市)財政部門嚴格按照法定時限下達資金。

        第十二條? 各行業主管部門應按照本辦法要求在規定時間內提出自治區本級銜接資金的分配意見,未按規定及時提出分配意見的,由自治區鄉村振興局、財政廳研究分配意見報自治區人民政府同意后下達資金。

        第十三條? 銜接資金的支付管理,按照財政國庫集中支付規定執行。結轉結余的銜接資金,按照中央和自治區關于結轉結余資金管理的相關規定管理。

        第四章 項目管理

        第十四條? 自治區各行業主管部門負責組織本行業開展項目庫建設,編制項目入庫指南,完善項目庫建設管理制度,推動項目庫共建共享。各地要提前做好項目儲備,嚴格項目論證入庫,入庫前要編制可行性研究報告(項目建議書或實施方案),完成立項審批等前期手續;納入年度實施計劃的項目,要明確建設內容、投資概算、預期績效目標、利益聯結機制、實施期限等,完成能評、環評、用地等前期手續。旗縣各行業主管部門須在每年11月底前完成項目審核入庫工作,自治區將項目入庫情況作為下一年度資金分配因素。

        第十五條? 銜接資金支持的項目原則上從鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫中選擇,且符合本辦法要求。各旗縣按照不超過1%的比例從自治區銜接資金中統籌安排項目管理費,項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理以及驗收等與項目管理相關的支出。

        第十六條? 屬于政府采購管理范圍的項目,執行政府采購相關規定,村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。

        第五章 資金管理與監督評價

        第十七條? 各地應按中央和自治區有關規定,加快預算執行,對低于資金支出進度規定要求的地區,自治區采取收回、調整等方式用于支持資金執行進度快的地區,并進行約談、通報。

        第十八條? 強化項目資產后續管理,銜接資金投入形成的項目資產參照扶貧項目資產管理要求,納入現有制度框架管理。

        第十九條? 全面推行公開公示制度,銜接資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息要按規定及時向社會公開,接受社會監督。

        第二十條? 各地應加強銜接資金和項目管理,按照全面實施預算績效管理要求,壓實績效主體責任,建立健全全過程預算績效管理機制,按規定科學合理設定項目績效目標,強化績效監控和評價,加強評價結果應用,提高資金配置效率和使用效益。

        第二十一條? 各級財政和行業主管部門按要求配合審計、紀檢監察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。各級財政和行業主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中,嚴禁擠占挪用資金,存在違反本辦法規定,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照國家有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,移送有關國家機關處理。

        第六章 附? 則

        第二十二條? 各盟(市)財政部門要會同行業主管部門,根據本辦法制定具體銜接資金管理辦法(細則)。

        第二十三條? 本辦法自印發之日起30日后施行,由自治區財政廳會同行業主管部門負責解釋。

        第二十四條? 本辦法施行之日起,《內蒙古自治區財政廳 鄉村振興局 發展改革委 民委 農牧廳 林業和草原局關于印發<內蒙古自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法>的通知》(內財農規〔2021〕8號)同時廢止。

        附件:7項任務具體測算指標.xls

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        ????政策解讀:內蒙古自治區財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法政策解讀





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