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        優化營商環境
        權威訪談 | 持續優化營商環境,打造市場主體成長“沃土”
        發布日期:2022-06-20 10:00:21 | 內蒙古自治區政府采購網  

        營商環境是市場主體生存發展的土壤。營商環境的優劣,直接影響市場主體興衰、市場要素集聚、發展動力強弱。優化營商環境,是順應國際形勢新變化和國內改革發展新趨勢的必然要求,能夠有效消除企業生產經營活動中的羈絆,培育和激發市場主體活力,為經濟發展提供源源不斷的動力。

        黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境,各地各有關部門持續推進“放管服”改革,加快轉變政府職能,助力高質量發展。各地不斷深化簡政放權,大幅減少行政審批事項、大力減稅降費、實施商事制度改革,改革完善市場監管體制機制,推行政務服務數字化、標準化、便利化,一系列改革舉措有力激發各類市場主體活力。

        作為一場深刻的體制改革和制度創新,優化營商環境是一項基礎性、系統性工程,任重而道遠。2018年以來,國家發展改革委牽頭連續三年組織開展六批次中國營商環境評價,以評促改、以評促優,幫助參評城市進行有針對性的改進提升,以全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務跑出優化營商環境“加速度”,帶動全國范圍營商環境持續優化。

        十年來,我國優化營商環境取得哪些亮眼成績和有效成果?如何進一步持續深化改革,以優良的營商環境助力高質量發展?近日,《瞭望》新聞周刊專訪了國家發展和改革委員會法規司司長楊潔。

        四大亮點切實有效

        《瞭望》:黨的十八大以來,優化營商環境各項措施有哪些亮點?

        楊潔:近年來,各地方全面落實黨中央、國務院各項決策部署,對營商環境越來越重視,不少省市都把優化營商環境作為“一號工程”,通過“開年第一會”部署營商環境建設工作。各地聚焦市場主體反映的突出問題,對標國際國內先進水平,開展大量卓有成效的實踐探索,形成一大批經驗做法,受到企業和群眾廣泛歡迎。其中,有四大亮點切實有效,值得高度關注。

        一是突出系統集成、協同高效,建立健全工作機制。建立改革協調推進機制、工作專班和跨區域聯合聯動工作機制,通過專題調度會、部門協調會等方式推動任務落實。加強部門協同、政企合作,采取人員集成、場所集成、信息集成等措施,實現“一窗受理、并聯辦理”。將改革舉措覆蓋面從投資貿易、生產經營領域逐步延伸至基本公共服務領域,提高政府辦事效率與提升城市品質并重,形成惠企便民、宜居宜業宜新的城市高質量發展基本面。

        二是突出精簡整合、便利高效,推進業務流程優化再造。線下實行“一窗受理、并聯辦理、集成服務”,推行首問負責、一次告知、限時辦結等制度,提供“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務模式。線上推行“一網通辦”“不見面辦理”,對高頻使用的電子印章、電子證照等進行歸集,推行“非接觸”“不見面”政務服務、遠程辦公、線上教育等新模式,實行投資項目遠程審批、招投標全流程電子化、信用修復全程在線辦理。

        三是突出技術賦能、優質高效,推動政務服務提質增效。充分運用互聯網+、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術手段,實現對業務的自動處理、對數據的智能分析、對風險的研判預警、對政策的精準推送,打通從政策制定到政策落地的“最后一公里”。加大涉企政策宣傳解讀力度,利用新聞發布會、政務服務大廳、“兩微一端”、市長熱線、政務服務平臺等渠道,集中發布、廣泛宣傳解讀各類惠企政策,便利企業申辦。

        四是突出制度支撐、規范高效,完善營商環境基本規范。認真貫徹落實《優化營商環境條例》,對標國際一流標準和中國營商環境評價體系,結合本地實際,推出“地方版”“升級版”的優化營商環境法規政策,持續做好營商環境方面法規政策文件的立改廢釋工作,在法治框架內探索形成原創性、差異化的優化營商環境具體措施。加強標準規范建設,在整合窗口、設計流程、制作指南等方面充分考慮各類市場主體特點,推進審批事項和審批服務標準化,通過統一受理、統一答復、在線運行、實時監督,實現陽光審批、政務公開和主動服務。

        破積弊激發內生力

        《瞭望》:從十年實踐來看,優化營商環境有哪些必須啃下的硬骨頭?

        楊潔:優化營商環境是對體制機制的改革,是刀刃向內的政府自我革命。

        近年來,各地區各部門深入實施《優化營商環境條例》,勇于破除局部利益、部門利益,推動改革舉措落地見效,最大程度利企便民,更大激發市場活力和社會創造力,增強發展動力。

        從改革實踐看,如何增強改革的系統性、整體性和協同性,如何實現事前事中事后全鏈條全領域監管,如何加強數字化建設和政務信息共享,這三方面是優化營商環境最關鍵的環節、最難啃的硬骨頭。

        一是如何增強改革的系統性、整體性和協同性。

        優化營商環境是系統工程,點多、面廣,牽一發而動全身,必須不斷增強改革的整體性和協同性,才能取得實實在在的成效。前些年,改革推進中既存在基層落實的“最后一公里”問題,也有中間層次的“中梗阻”問題,還存在國務院部門“最先一公里”問題。有些權放得不配套,涉及多個部門、多個環節的事項,有的是這個部門放了、那個部門沒放,有的是大部分環節放了、但某個關鍵環節沒放。

        近年來,各地區各部門深入推進簡政放權配套制度和銜接機制建設,推動人、財、物與權力同步下放,有效解決部門地方之間政策不配套、行動不協同等問題,大幅提升改革的整體效能。

        二是如何實現事前事中事后全鏈條全領域監管。

        放與管相輔相成,更有效地管才可以更多地放,只有管得好才能放得開、放得活,才能促進公平競爭、維護良好市場秩序。前些年,在履行監管責任方面,有的部門重審批輕監管,甚至只審批不監管;還有的部門職責交叉,互相推諉,造成監管缺位,誰也不負責。

        近年來,各地區各部門切實轉變思維和工作方式,堅持把“放”和“管”統一起來,把有效監管作為簡政放權的必要保障,健全監管規則,創新監管方式,深入推進“雙隨機、一公開”監管、跨部門綜合監管、“互聯網+監管”和信用風險分類監管,加快建立全方位、多層次、立體化監管體系,切實提高監管的精準性和有效性,有效維護公平競爭的市場秩序。

        三是如何加強數字化建設和政務信息共享。

        提升政務服務數字化水平,是轉變政府職能、提升企業群眾獲得感的重要途徑,對于提升國家治理體系和治理能力現代化水平具有重要作用。前些年,一些地方和部門的信息化建設各自為政,形成一個個互不相連的“信息孤島”和“數據煙囪”,嚴重制約了政府效能的提升。

        近年來,各地區各部門建立健全政務數據管理機制、強化政務數據共享責任,推動跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據信息可靠交換與安全共享,推動線上線下深度融合,從“人找政策”費時費力走向“政策找人”精準推送,打通了從政策制定到政策落地的“最后一米”,為群眾辦事創業增添了便利。

        推進營商環境深度優化

        《瞭望》:下一步,優化我國營商環境的重點方向是什么?

        楊潔:在優化營商環境取得積極成效的同時,與國際一流水平相比,我國營商環境在市場化、法治化、國際化等方面仍有差距,面臨的改革任務依然艱巨繁重——

        在市場化方面,隱性準入壁壘仍然存在,變相許可審批依然屢禁不絕,審批服務的流程、環節還有待進一步精簡,制度性交易成本還有待進一步降低。

        在法治化方面,優化營商環境的法規制度體系還不夠完善,一些與《優化營商環境條例》規定不相符的法規政策還沒有完全修訂或廢止。

        在國際化方面,一些領域的管理制度和規則與發達經濟體相比還存在差距,還需要與國際通行規則加強對接。

        營商環境沒有最好只有更好。下一步,國家發改委將認真貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境決策部署,會同有關部門深入推進重點領域改革,著力打造市場化法治化國際化一流營商環境,持續激發市場活力和社會創造力,為“十四五”時期我國經濟發展提供持續動力,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

        ——聚焦消除隱性壁壘,推進市場化營商環境建設。全面實行行政許可事項清單管理,推動實現同一事項在不同地區同要素管理、同標準辦理,減少不合理的審批環節。清理以各種名義變相設立的行政許可,清單之外一律不得違法設立和實施行政許可。全面深入實施市場準入負面清單制度,繼續開展市場準入負面清單修訂。持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,取消企業在資質資格獲取、招標投標、政府采購、權益保護等方面的差別化待遇,進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。

        ——聚焦法規制度落實,推進法治化營商環境建設。推進《優化營商環境條例》等進一步落實到位,持續做好優化營商環境法規政策的立改廢釋工作,廢止或修訂與《優化營商環境條例》規定不相符的法規政策,及時制定完善相關配套法規文件,健全以國家《條例》為基礎、地方和部門法規政策為補充的優化營商環境“1+N”法規體系。完善涉企政策制定和執行機制,充分調動市場主體和社會公眾參與涉企政策制定的積極性,提高政策制定科學性,并抓好惠企政策兌現。依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權,依法保護企業家合法權益。健全政務誠信長效機制,重點整治政府失信行為。

        ——聚焦推動制度型開放,推進國際化營商環境建設。扎實推進自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設,對接國際高標準經貿規則,穩步拓展規則、管理、標準等制度型開放。進一步完善外資準入負面清單,繼續清理外資準入負面清單之外的限制,為外商投資提供更加廣闊的空間。完善指導外商投資方向政策,推動重大外資項目落地實施。全面落實準入后國民待遇,平等對待內外資企業。優化外資企業服務,及時高效宣介有關政策措施,推進相關業務在線辦理。

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